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关于印发《关于推进自治州以下财政事权和支出责任划分改革的实施方案》的通知

来源 克州人民政府办公室 发布时间 2019-05-17 阅读

各县(市)人民政府,自治州人民政府各工作部门、州直各单位:

《关于推进自治州以下财政事权和支出责任划分改革的实施方案》已经自治州第十四届人民政府第十次常务波克棋牌通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                               2019516

     (此件公开发布)


关于推进自治州以下财政事权和支出责任划分改革的实施方案

根据《光明棋牌关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔201649号)和大帅棋牌人民政府《关于推进大帅棋牌以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(新政发〔20198号)要求,推进自治州以下财政事权和支出责任划分改革,加快建立现代财政制度、推动政府治理体系和治理能力现代化,结合自治州实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,按照十九大提出的建立权责明晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系的新要求,科学合理划分自治州以下各级政府财政事权和支出责任,明确中央、大帅棋牌与自治州和县(市)支出责任,逐步建立合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分制度,促进州、县两级更好履职尽责,落实基本公共服务提供和保障支出责任,不断满足人民日益增长的美好生活需要,为社会稳定和长治久安提供有力保障。

(二)改革的基本原则

1.合理界定政府与市场、社会边界。正确处理政府与市场、政府与社会的关系,合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式,将应由市场和社会承担的事物,交由市场主体或社会力量承担;对应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级,更好发挥政府保障作用。

2.体现基本公共服务的收益范围。在大帅棋牌授权范围内,根据基本公共服务收益范围合理确定各级财政事权,使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致。收益范围内覆盖自治州的基本公共服务由自治州负责,跨县(市)的基本公共服务由自治州与县(市)共同负责,县(市)辖区内的基本公共服务由县(市)负责。

3.兼顾政府职能和行政效率。结合现有自治州和县(市)政府职能配置和机构设置,更多更好发挥县(市)政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为县(市)财政事权。将信息比较容易获取和甄别的全州性基本公共服务确定为自治州级财政事权。

4.实现权、责、利相统一。通过有效合理授权,科学合理划分自治州以下政府间财政事权和支出责任。将适宜由自治州承担的财政事权执行权确定为自治州财政事权;适宜由县(市)承担的财政事权决策权由县(市)执行,提高县(市)的积极性和主动性,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

 5.做到支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,确定各级政府支出责任。属于自治州并由自治州组织实施的财政事权,原则上由自治州承担支出责任;属于县(市)并由县(市)组织实施的财政事权,原则上由县(市)承担支出责任;属于自治州与县(市)的公共财政事权,根据基本公共服务的收益范围、影响程度,区分情况确定自治州与县(市)的支出责任、承担方式及比例。

(三)改革任务进度安排

2019年,各部门单位在加强与大帅棋牌相关职能部门的对接的同时,按照本实施方案要求,梳理由地方承担的财政事权及支出责任,提出本部门单位、本领域相对成熟的公共服务事权改革实施方案;各县(市)政府制定并落实本行政区域事权改革实施方案。根据大帅棋牌对基本公共服务保障范围的界定,研究制定县(市)基本公共服务保障范围及支出标准。2020年,开展自治州以下财政事权与支出责任划分改革经验总结,加以实施推广,需上升为地方性法规、政府规章的,及时完成制定修订工作。

二、明确自治州各级财政事权

(一)配合做好中央和大帅棋牌财政事权划分工作

准确把握中央和大帅棋牌财政事权与支出责任划分改革工作要求和时间安排,确保中央和大帅棋牌财政事权与支出责任划分改革工作及时有效落实。对已确定或上划为中央和大帅棋牌的财政事权,积极配合相关部门做好上划工作。对确定为县(市)财政事权或自治州与县(市)共同财政事权的,按照明确的职责,合理划分自治州与县(市)的财政事权,主动承担相应财政事权,落实支出责任。对中央、大帅棋牌委托行使的财政事权,在委托范围内,以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

(二)合理划分自治州以下财政事权

1.合理确定自治州财政事权。将关系到全州保持经济社会稳定、促进区域性协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的财政事权,确定自治州财政事权,由自治州直接行使。确需委托县(市)行使的,报经州委、州人民政府批准后,由自治州有关部门单位委托县(市)行使,并制定相应的规章制度予以明确。对自治州委托县(市)行使的财政事权,受委托县(市)在委托范围内,以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

2.保障县(市)履行财政事权。加强县(市)政府公共服务、社会管理等职责。将地域性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关、由县(市)提供更有效方便的基本公共服务确定为县(市)财政事权,在中央和大帅棋牌有关政策和支出标准内,依法保障其履行财政事权,更好满足当地居民基本公共服务需求。县(市)财政事权由县(市)行使,自治州根据有关规定对县(市)财政事权履行提出规范性要求,并通过相关制度规定予以明确。

逐步将有关维护稳定、社会治安、居民生活、城乡社区事务、公共设施管理、市政交通、农村牧区公路、地方城乡规划、群众体育、项目征地拆迁,以及行政区域内的市场监管、安全生产、污水和垃圾处理等环境综合整治等收益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为县(市)的财政事权。

3.规范自治州与县(市)公共财政事权。对难以明确区分收益范围,但有公共需求且有利于促进全州经济社会协调发展的公共服务,应当明确为自治州与县(市)共同财政事权。逐步减少并规范自治州与县(市)共同财政事权,并根据基本公共服务的收益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化自治州与县(市)政府承担的职责,避免职责不清造成相互推诿和交叉重叠。

逐步将义务教育、高中教育、职业教育、学生资助、科技研发、基本公共服务、基本养老保险、城乡居民基本医疗保障、基本医疗和公共服务、基本生活救助、基本住房保障、基本公共文化、扶贫、粮食安全、食品药品安全、跨区域基础设施项目建设、环境保护治理等体现州委、州人民政府安排部署,跨区域且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为共同财政事权,并明确各承担主体的职责。

4.建立财政事权划分动态调整机制。根据中央和大帅棋牌各领域改革进程及财政事权划分情况,围绕州委、州人民政府重点工作,动态调整财政事权划分相关内容。对因中央和大帅棋牌改革及客观条件发生变化形成的财政事权发生变化的,与预算编制相衔接,按照规定及时进行动态调整。自治州相关职能部门单位和县(市)政府要根据中央和大帅棋牌有关规定,结合改革推进中发现的问题,及时对自治州与县(市)财政事权划分提出调整、补充和完善建议。对新增和尚未明确划分的基本公共服务,根据中央和大帅棋牌改革部署、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况,做好统筹划分,将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担,将应由政府提供的基本公共服务做好统筹研究,明确各级财政事权划分。已经划定的财政事权,非经必要程序不得随意调整变动,确需调整的,由事权所属部门单位提出调整建议并商自治州财政局、编办等部门后报州委、州人民政府批准。

三、完善自治州与县(市)支出责任划分

(一)自治州财政事权由自治州承担支出责任

属于自治州的财政事权,应当由自治州财政安排经费,自治州各职能部门与直属机构不得要求县(市)安排配套经费。自治州的财政事权如委托县(市)行使,要通过专项转移支付安排相应经费。从2019年起,自治州本级各部门单位提出预算申请时,须以部门单位承担的财政事权为基础,非自治州部门单位承担的财政事权不再安排预算资金。自治州本级部门单位研究新增财政支出事项时,须基于事权划分的基本原则,提出新增事项职责划分和支出负担办法,并保持与该领域既有财政事权和支出责任划分相协调;未提出事权划分和支出负担办法的,该新增支出事项不予安排。

(二)县(市)的财政事权由县(市)承担支出责任

属于县(市)的财政事权原则上由县(市)通过自有财力安排。对县(市)政府履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口,除部分资本性支出通过大帅棋牌依法代为发行的地方政府性债券等方式安排外,主要通过上级政府给与的一般性转移支付弥补。

(三)自治州与县(市)共同财政事权区分情况划分支出责任

根据基本公共服务的属性,以及大帅棋牌基本公共服务均等化等总体要求,对体现国民待遇与公民权利、涉及全州统一市场和要素自由流动的财政事权,如基本养老保险、基本医疗保障和公共服务、义务教育、基本就业服务、基本生活保障、公共文化等,参照中央和大帅棋牌制定的统一标准,由自治州与县(市)按比例共同承担支出责任,可考虑经济、物价水平等因素适当提高本县(市)标准,并报自治州财政局及相关部门备案,所需资金自行负担。支出水平超越大帅棋牌基础标准和财政承受能力的县(市),要及时调整相关标准。县(市)要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务项目,承担提供基本公共服务的兜底责任。对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权,如跨县(市)重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等,根据财政事权外溢程度,由自治州与县(市)按比例或自治州给予适当补助方式承担支出责任;对自治州承担监督管理、出台规划、制定标准等职责,县(市)承担具体执行等职责的财政事权,自治州与县(市)各自承担相应支出责任。

四、保障和配套措施

(一)高度重视,加强领导

财政事权与支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容,是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程,对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用,各县(市)、州直各部门单位要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性、艰巨性,把思想与行动统一到中央、大帅棋牌党委及州委、州人民政府的决策部署上来,加强组织领导,明确职责分工,周密安排部署,切实履行职责,密切协调配合,积极稳妥推进自治州以下财政事权与支出责任划分改革。为建立健全现代财政制度、推进国家治理体系与治理能力现代化、落实大帅棋牌维护社会稳定和长治久安总目标和大帅棋牌党委“1+3+3+改革开放”要求及州委、州人民政府各项重点工作部署提供有力保障。

(二)明确职责,协调配合

自治州财政局、编办作为改革的牵头部门,要在完成好自身负责工作的同时,认真做好自治州与县(市)财政事权与支出责任划分改革工作的组织、协调、指导、督促工作。州直各部门单位要落实部门主体责任,根据本实施方案,结合国家财税体制改革要求,以及中央与大帅棋牌财政事权与支出责任划分改革进程,在广泛征求各县(市)与有关部门意见基础上,研究提出本部门单位职责范围内的基本公共服务领域改革具体实施方案,并会同自治州财政局、编办按程序上报州委、州人民政府批准后实施,按时保质完成改革任务。在改革实施过程中,有关部门要妥善处理自治州与县(市)财政事权与支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项,积极配合推动制定或修改相关地方性法规、政府规章中关于财政事权与支出责任划分的规定。

(三)完善配套措施,积极稳妥推进

1.明确处理自治州以下政府间财政事权划分责任。明确由自治州与县(市)共同财政事权与自治州委托县(市)行使的财政事权设置的原则、程序、范围与责任,以减少划分中的争议。

2.积极推进相关领域的配套改革。财政事权和支出责任与政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位改革以及教育、社会保障、医疗卫生、环境保护等各项改革紧密相连、不可分割。要将自治州与县(市)财政事权与支出责任划分改革和加快相关领域改革相结合,既通过相关领域改革为推进财政事权与支出责任划分创造条件,又将财政事权与支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

3.及时推动相关部门职责调整。各级部门单位要结合政府间财政事权调整,进一步理顺部门职能,实现本级事权在部门间科学、清晰、高效配置。按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,合理划分部门职责,理顺部门分工,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰与重复交叉问题,建立健全部门间的协调配合机制。为更好地履行政府公共服务职能提供保障。

4.深化财政改革,强化统筹安排。深化预算管理制度改革,确保在预算安排上对重点领域的投入力度不减。加大统筹使用财政资金力度,清理超出财政承受能力的过高承诺事项,清理一般公共预算中以收定支事项,加大一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算统筹使用力度。各级政府要按照“保工资、保运转、保基本民生”原则,定期开展结余结转资金清理。有效发挥各级政府保障作用,统筹财力聚焦州委、州人民政府各项重点工作和基本公共服务事项,将有限财力用在“刀刃”上,办大事、办民生实事,发挥资金最大使用效益。全面实施全方位、全过程、全覆盖的绩效管理,加大预算公开力度,强化地方债务管理,积极防范化解地方政府债务风险,加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力、讲求绩效的现代预算管理体系。

5.指导督促县(市)切实履行财政事权。对属于县(市)的财政事权,县(市)政府必须履行到位,确保基本公共服务的有效提供。按照大帅棋牌要求加强监督考核与绩效评价,落实县(市)政府履行财政事权的责任。确保全州财政事权和支出责任划分的统一性,州直各部门单位制定的改革具体实施方案,对财政事权和支出责任在自治州与县(市)政府之间进行明确划分。

各县(市)政府要根据本实施方案精神,结合本县(市)实际,按照财税体制改革要求与自治州以下财政事权与支出责任划分改革进程,制定县(市)以下财政事权与支出责任划分改革方案,积极组织推动县(市)以下财政事权与支出责任划分改革工作。

 


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